养老保证种类之公司年金发展难点:政策梗阻
http://www.sina.com.cn 200七年07月0十1日 拾:10 中华夏族民共和国家着重文物体贴证报

By admin in 金沙国际唯一官网 on 2019年6月1日

  □本报记者 仝春建

  记者近日从上海保险市场获悉,作为我国养老保障体制的重要补充———个人缴纳商业养老金制度,有望通过论证在税收优惠政策上获得突破,并进而在上海实行试点。就在上周,上海保监局相关人士透露,受中国保监会委托,该局正在进行“个人延税型养老保险运营机制”的研究项目,在9月底前完成方案论证。

  从1991年开始,随着国家一些政策法规的陆续颁布,作为城镇职工养老保险体系“三个支柱”之一的企业年金,在我国逐步开展起来。尤其是2005年8月首批企业年金基金管理机构问世之后,更是出现了快速发展的势头,去年已经达到900亿左右的规模了。

   
在今年进行第二次资格认定的时候,受托人、账户管理人不再单独设立资格,资料图

  据悉,这样一个项目主要涉及到上海金融办、上海的税务部门、商业养老金公司以及相关企业等多方共同参与论证。相关人士表示,这一项目的论证启动,将借鉴美国的401K特殊个人养老年金计划。

  不过,正如劳动和社会保障部副部长刘永富所指出的那样,由于这是一项新的制度,仅仅刚刚开始,仍然存在一些问题需要解决,特别是要解决税收优惠的问题。而相关机构在谈及企业年金业务拓展的时候,首先提到的也是希望税收制度尽早健全。

    本报记者 苗燕

    保监局:一旦确定上海将先行试点

  据保监会预测,到2010年,我国

  已经试运行一年多的企业年金基金管理机构不得不开始为自己的前途忙碌了。劳动和社会保障部基金监督司司长陈良昨天称,将对首批企业年金基金管理机构进行考核,有严重违规问题或业务量比较小、难以持续维持的机构或将被取消资格。陈良还表示,为完善企业年金基金机构市场资源的配置,拟于今年核准的第二批年金管理机构的资格认定也将发生重大调整。

  保监局负责人称,目前的项目论证还处在初始阶段,类似“个人税延型养老保险”的产品在海外已经较为普遍,如美国的401K养老金计划、香港实行的强积金计划,虽然从项目论证到率先试点还没有具体的时间表示,但是可以肯定的是,一旦确定下来,上海将先行试点,如果成功,会推广至其他经济发达城市。

企业年金规模将达到10000亿元。世界银行则预测,到2030年,中国企业年金规模将高达1.8万亿美元,成为世界第三大企业年金市场。有关专家认为,尽管企业为争夺人才和加强集体协商力量都会推动企业年金的发展,但企业年金发展的主要动因还是相关的税收优惠政策。当今许多发达国家企业年金计划之所以发展比较快,与政府的税收优惠直接相关。而我国目前还没有全国统一的企业年金税收优惠政策,很大程度上阻碍了企业建立年金制度的积极性。

  首批37家机构面临大考

  不过,业内人士对这样一个计划何时能真正从理论付诸实践表示担忧。一家商业养老险公司负责人提出,这类养老保险制度一旦推出,无疑将推动个人补充养老保险市场和国外接轨,起到完善我国养老保险制度的作用,但是由于我国针对个人补充养老保险的税收优惠制度尚未明朗,因此上海到底能不能真正启动、何时启动这样一个机制尚不得而知。

  国务院2000年下发的第42号文中曾经明确规定,企业可以提取不超过职工工资总额4%的资金购买企业年金,并享受税前列支的税收优惠。目前全国已经有26个省(市)出台了相关的税收优惠政策,对企业缴费的税收优惠比例从4%到12.5%之间不等。但由于税收政策分散,费率不一致,并非所有地区和单位的企业年金都能享受到税收优惠,而且在实际操作上也往往出现这样那样的问题。同时,完整的企业年金税收政策应该体现在两个方面:一方面是企业年金本身的税收政策;另一方面则是对运营、管理企业年金机构的税收政策。从目前企业年金本身的税收政策来看,优惠仅限于缴费阶段,没有涉及投资和待遇领取阶段,并且只对企业缴费给予税收优惠,对个人缴费没有做出规定。

  陈良在“中国与拉美国家企业年金发展论坛”上表示,企业年金基金管理机构证书3年有效期期满前,劳动保障部将对第一批全部37家机构进行考核,除个别的有严重违规问题的机构可能被取消资格外,业务量比较小、难以持续维持的机构,如果董事会还不做出调整或者退出的决定,主管部门将考虑收回资格。

  据了解,现在政府财税政策鼓励一般体现在三个环节:雇主、雇员缴费在“税前列支”;基金投资运营取得的收入可以免税或延迟纳税;企业年金支付阶段的免税。

  显然,税收政策已经成为企业年金发展的一个
“拦路虎”,社会各界也都从不同的认知角度和层面出发,要求尽快建立一个全国性的企业年金税收优惠政策,规范实际操作。

  根据劳动和社会保障部的规定,目前企业年金基金管理机构分为四种资格,分别是受托人、账户管理人、投资管理人和托管人资格。陈良指出,第一批资格认定时,已经认识到了受托人、账户管理人这种单一的资格很难发展,但考虑到让不同的行业、更多的机构能够拿到资格,所以评审认定的比较分散。经过两年的实践证明,这种办法确实需要进一步的完善。

    业内人士:上海项目论证关键在于税收政策

  不过,从现实的条件来看,这个问题的解决仍然面临着诸多障碍。比如,目前企业年金是按照信托法运行的,但信托法没有明确规定企业年金,这就直接关系到企业年金能不能免税的问题。而且在一些程序方面的义务,如税务登记、纳税申报和交纳税款由谁来履行,由于在现有的法律框架内还没有明确,执行起来很困难。同时,现有的法律中没有信托合同这个概念,其认定和司法保护都不明确。

  新资格认定有重大调整

  中共国家税务总局党校副教授韩晓琴在接受记者采访时称,在目前整个国家保障体系不完善,保障程度并不高的情况下,像在上海率先进行国家养老体制补充的试点,是一个好事。但是事实上,项目论证的关键所在是上海要展开“个人延税型养老保险运营机制”,国家财政如果对此进行税收上的优惠,即现时免税缴纳,那么就要承担每年国家财政在这一块的税收损失;如果税收政策不给予支持,就无法真正鼓励企业帮助个人缴纳养老年金的积极性,同样也无法调动个人的积极性,促进国内企业年金市场发展。

  除了法律原因之外,在监管、税收管理、年金运作等其他方面的问题也不利于企业年金税收政策的完善。比如,对企业年金的要求、最高和最低的缴费数不明确等。同时,税收征管过程中对很多事实的认定需要借助于司法认定,但现在企业年金在司法实践方面案例非常少,给税法方面的判定和执行难以提供有效的依据。

  陈良透露说,在今年进行第二次资格认定的时候,有些业务不再评审单一的资格。他指出,比较可行的模式是,“受托人+账户管理人”;同时,也可以有少量的“托管人+账户管理人”的模式;而托管人、投资管理人可以是单一的资格。这意味着,受托人、账户管理人不再单独设立资格。业内人士指出,这种处理方式既有利于机构发展,也可以减少企业的管理成本。

  这对于国家财税是一个两难的抉择,而在对支持企业年金发展的韩晓琴看来,这两者之间其实并不矛盾。表面上,税收优惠政策会减少政府的即期收入,但实际随着年金基金规模的不断积累和市场化运营,将为

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